济南市促进教育公平实现招生“双零择”

近年来,济南市围绕“国家有重托、济南有基础、干群敢担当、奋进正当时”的理念,从教育公平的起点抓起,坚持全纳与平等,实现招生“零择校、零择班”政策。政策推出后,得到市民的普遍认可,从根本上改变了济南的教育生态。

一、扩大资源保障,夯实“双零择”基

(一)大力推进办学条件均等化,实现条件均衡惠及万千民生。一是推进办学条件均衡。2015年,我市所有县区全部通过“全国义务教育发展基本均衡县区”国家认定,从保基本、补短板、增投入等方面持续发力,助推实现高位均衡;二是有效解决大班额问题。坚持用好存量、扩大增量,扩大中小学教育资源总量。近三年来,累计新建改扩建中小学校、幼儿园516所,化解了141个居民小区入园、入学矛盾,解决大班额项目完成率和新增学位数全省第一,建设量领跑全省、领先全国。

(二)强化师资配置均等,完善人才“激活”机制,直指改革发展关键。实施“锻铸师魂、涵养师德、提升师能、激励惠师”四大行动,深入推进“县管校聘”和中小学校长职级制改革,打造高效担当的干部教师队伍,干部教师队伍活力不断释放。

二、完善措施配套,保障“双零择”质量

(一)围绕保均衡,优化学区制建设。根据《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》(教基一〔2014〕1号)要求,我市在多年来小学实行“划片入学”、初中学校实行“整体对口入学”的基础上,优化学区制建设,实现学区内教育资源共享,鼓励办学模式改革,推进现代学校制度建设。

(二)坚持促公平,全国首推“零择校”。在实行学区制办学模式的基础上,出台《济南市2015年义务教育阶段学校招生工作意见》(济教行字〔2015〕10号),实现了对择校控制从“紧”到“零”。同步配套综合措施,一是充分发挥招生政策导向作用,将优质高中学校招生总计划68%作为指标生分配到各初中学校;二是强力推进名师交换和教师交流常态化、制度化,打破名师一校垄断;三是继续增加财政投入,城乡小学建设无差别“标配”。择校自然“降温”,热点学校大班额“回缩”,非热点学校学生“回流”,学生真正就近入学,从根本上改变了教育生态。

(三)落实提质量,全国首推“零择班”。2016年,市教育局出台了《巩固“零择校”实行“零择班”的通知》(济教基字〔2016〕10号),实行零择班。“双零择”的实施,解决了入学机会公平,悄然改变着社会择校观念,学校自主发展“催热”,无论是“热点”还是“非热点”,他们把握机遇,更加注重办学质量和办学特色,更加注重从“有其名”到“务其实”的思考探索。

三、落实质量公平,提升“双零择”效益

(一)促进教育公平。使用教育指数体系分析,我市教育机会均衡指数、教育资源配置均衡指数、教育质量均衡指数、教育成就均衡指数四个子指数项都呈现趋于均衡的发展态势。一是入学机会得到根本保障。“双零择”实施以来,全市义务教育体制机制进一步健全,义务教育均衡发展取得重要进展。目前,济南市100%的公办小学划片免试就近入学、100%的公办初中对口免试直升、民办义务教育学校摇号入学、高中实行阳光招生,同时,严格规范义务教育民办学校招生计划和招生方式,对超出招生计划的学校全部实行电脑派位入学。2020年,全市10339名建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生得到有效保障;符合条件的义务教育阶段外来务工随迁子女共招生29622人,部分外来务工较为聚集的区域接收随迁子女比例超过50%;加强留守儿童关爱保护,确保留守儿童得到监护照料、亲情关爱;保障残疾儿童少年接受义务教育。二是教育服务实现温暖在线。打造学前义务教育招生入学“一网通办”。建成覆盖全市的学前和义务教育招生服务管理平台,做到“数据多跑腿,家长少跑腿”。在全国率先实施“午间配餐和课后延时服务”,建立教育惠民新模式。目前全市约72万学生受益,主城区中小学校全部实现提供服务、满足需求两个100%。今年又提出破解“午间配餐”问题,并列为市政府22件为民办实事之一。

(二)提升教育质量。发挥省会教育首位度的标杆作用,一大批基层改革创新经验不断涌现,有品质的济南教育可见可感。一是全面推进义务教育城乡一体化发展,促进教育过程公平。我市行政区划区县均已通过国家义务教育均衡发展基本均衡县验收。启动 “1+X”模式构建教育发展共同体,全市义务教育集团化建设率达85.2%,基本实现了“新建校办一所成一所、薄弱校改一所强一所、城郊校抓一点带一片”的发展目标。二是实施“领航学校、特色学校、新优学校”创建行动,增强高质量发展动力。通过重点建设、典型引领,建成一批在全国、全省、全市有较强示范作用和知名度的中小学改革优质学校。目前,首批150所市级“三类学校”和30所培育校创建工作已经认定,今年将启动第二批创建,为更多学校创设发展空间,真正办好学生喜欢、家长满意和社会认可的“家门口的好学校”。

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